形成基层治理的强大合力（调查研究）

　　基层安则天下安。浙江省杭州市余杭区是城市与农村相融的城区，科技企业云集。2005年，习近平同志在余杭区小古城村调研时强调“村里的事情大家商量着办”，推动基层协商民主在杭州农村和城市社区广泛深入发展。2017年10月，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”写入党的十九大报告。余杭牢记嘱托，坚持“众人的事情由众人商量”，在各级党组织领导下，广泛凝聚起推进新时代基层治理的强大力量，形成“和美众治·幸福共享”基层治理大合唱，有力促进了社会和谐稳定、经济快速发展、人民生活品质提升、城乡风貌环境改善。

　　坚持党的领导，凝聚强大组织力量。基层治理离不开党建引领，需要基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将政府、市场、社会、群众等各方面力量凝聚在一起。余杭围绕区域规划布局调整和发展格局新变化，以党建引领基层治理工作，串珠成链、聚线成面，打造廊轴式治理示范集群，形成党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的治理新局面。适应小区规模大、人口流动快的特点，优化网格设置，建实建强最小单元。抓好党员、楼长、镇街组团联系干部、物业保安、社团负责人等骨干力量，形成党建引领基层治理的整体合力。不断激发组织优势，深化党建联建，打破地域、领域、条块限制，推动村社、机关企事业单位、两新组织等党组织联建，打造一批契约化、互助式、功能型党建联建品牌。余杭的实践证明：充分发挥基层党组织作用，将党建引领贯穿基层民主协商和基层治理活动各环节，才能实现各主体目标同向、发力同向，持续夯实基层治理基础。

　　坚持理念引领，凝聚强大思想力量。思想是行动的先导。党的十八大以来，习近平总书记围绕基层治理发表一系列重要论述，对于不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，具有十分重要的指导意义。余杭贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述精神，积极拓展新时代基层治理实践。明确基层治理不仅仅是政府的工作，而是包括党组织、政府、社会组织、群众等在内的多元主体的共同责任，让群众成为治理主体。不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制，以制度为保障构建基层民主协商工作体系，强化社会各界全主体参与协商、全领域覆盖协商、全过程规范协商，形成党建引领基层治理共建共治共享的生动局面。余杭的实践证明：必须坚定不移贯彻“众人的事情由众人商量”理念，突出党建引领，集中群智群力，让群众“金点子”源源不断转化为治理效能“金钥匙”、结出利民惠民“金果子”。

　　坚持人民主体，凝聚强大社会力量。人民群众是基层治理的服务对象，也是主体性力量。进入新时代，群众的实际需要更加多样、利益诉求更加多元，对打造有温度、有品质的基层治理提出了更高要求。余杭聚焦群众的急难愁盼问题，不断健全服务群众的响应机制。通过打造党建引领“五星幸福体”工作品牌，建设“余上幸福”“余上和美”“余上富美”党建示范集群，以看得见摸得着的现实场景提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。充分发挥党建在基层治理中的引领作用，推动基层治理各方资源力量整合，及时总结推广基层首创经验。在农村重点探索将民主协商纳入村规民约，有效激发自治活力；在城市社区突出“制度+中心”双监管，推动物业、业委会规范管理；在产业集聚区搭建“楼治会”“园治会”管理服务平台，实现治理、服务融合互促。通过重心下移、权力下放、资源下沉，不断优化基层治理的组织力量、专业力量、自治力量。余杭的实践证明：必须坚持以人民为中心，广泛凝聚社会力量，强化多元主体多方资源统筹整合，以高质量基层治理实践不断满足人民对美好生活的向往。

　　坚持系统思维，凝聚强大机制力量。基层治理是一项系统工程，需要以系统思维提升成效。余杭坚持系统谋划、高标准推进，以党建引领基层治理综合试点为抓手，着力推动机制创新，激发基层治理整体效能。一方面，围绕政策、机制等方面的重点难点，编制《杭州市余杭区党建引领基层治理试点工作方案》，整体布局党建引领基层治理工作体系，一体绘就党建引领基层治理工作蓝图。针对基层反映较多的需要明确的政策、机制问题，配套出台相关文件，帮助基层照图施工。另一方面，系统梳理基层治理难题和创新课题，开展机关部门与镇街基层双向揭榜活动，推动形成层层传导、落实有力的运行机制。通过健全做强基层组织体系，全面形成区域统筹、条块结合、上下联动、共建共享的工作新格局。余杭的实践证明：必须牢固树立系统观念，强化顶层设计和整体谋划，推动形成常态化治理体制机制，实现治理效能最大化。

　　坚持守正创新，凝聚强大科技力量。现代信息技术在优化治理结构、拓宽治理主体、丰富治理手段等方面发挥着重要作用。近年来，余杭坚持以数字化改革为牵引，设立全省首个实体化运作的区县级“数智治理中心”，大力推动数字技术融入基层治理过程，构建共建共治共享的“余智护杭”数智治理体系。推动相关部门入驻数智治理中心指挥大厅，建立联合值班值守、平战应急转换、事件闭环处置、常态分析研判等机制，实现全区社会治理“一个中心”统一指挥。规范镇街综合信息指挥室建设，常态化开展视频巡查点验、执法联动协同、应急处置指挥、风险分析研判等。建强村社社会治理中心，畅通数据信息衔接，强化指令传达、办理反馈、业务指导等。在“余智护杭”平台建立众人议事厅、民呼我为“余安码”等民生治理应用，以数字化方式提升社会治理能力。余杭的实践证明：必须不断创新基层治理手段，善于运用科技成果提升基层治理效能，促进组织力量与技术力量协同，不断提高基层治理智能化精细化水平。

　　坚持敦风化俗，凝聚强大文化力量。良好的文化氛围、乡俗民风是推进基层善治的重要力量。余杭注重基层治理文化的培育和传播。积极运用“众人的事情由众人商量”协商民主成果，成立全过程人民民主研究联盟，深入总结新时代党建引领基层治理的新路径新方法。注重涵养淳朴民风、良好家风、文明乡风，以德治辅助法治。深度挖掘地方优秀传统文化，敦风化俗、以文润心。以打造“浙江有礼”省域文明实践品牌为抓手，持续推广“亭市有礼”“有礼五常”等镇域特色品牌，坚持文化育人、环境塑人，拓展新时代社会治理的文化内涵。余杭的实践证明：必须高度重视基层文化建设，用文化力量为基层治理助力，再以基层实践滋养出的文化为基层治理提供深层动力。

　　坚持“四有共保”，凝聚强大保障力量。习近平总书记指出：“要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。”余杭持续加大基层投入，推进“有钱办事、有人管事、有章理事、有场所议事”的“四有共保”，坚持政策向基层倾斜、权力向基层下放、编制向基层下沉。持续加强公共基础设施建设，进一步提高社区公共服务设施布局的均衡性、共享性，加快补齐农村地区、城中村和城乡结合部等的基础设施短板，加大老旧社区公共服务有效供给。强化经费保障，持续为基层赋能增效，让基层有资源管得了事、办得好事。加强社会工作人才队伍建设。余杭的实践证明：必须切实做好基层治理的干部人才队伍和资金、场所等资源要素的保障工作，塑造更加坚实的基层治理力量，不断提升基层治理活力。

　　（执笔：王永昌  吴雯雯  方勇骏  冯建超）

　　《 人民日报 》（ 2024年01月10日 09 版）