支持浦东新区高水平改革开放（锐财经）

　　在上海黄浦区外滩眺望浦东新区，陆家嘴城市天际线错落有致，风景优美。 　　王 冈摄（人民视觉）

　　支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）。1月26日，国新办举行新闻发布会，邀请有关方面负责人介绍了相关情况。

　　为各国开放合作提供新机遇

　　2021年，中国提出在上海浦东“聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展综合性改革试点”。商务部副部长凌激介绍，浦东新区通过深化开放创新、发挥示范引领作用，为各国开放合作提供了新机遇。

　　推进制度型开放——2023年6月，中国推出33项高水平开放举措，在上海等地区率先试点对接高标准推进制度型开放；12月，推出80项政策举措，聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易、知识产权、政府采购等重点领域，加大压力测试力度，在上海打造国家制度型开放试验区。

　　支持双向投资合作——推动合理缩减外资准入负面清单，深入清理“准入不准营”等负面清单之外的隐性壁垒。在包括上海市在内的全国12个省市区推广使用对外投资电子证照，进一步提升便利化水平。在上海开展服务业扩大开放综合试点，推进科技、教育、金融、健康医疗等8个现代服务业领域开放，推动政务服务、人才保障、争端解决、知识产权保护等方面体制机制改革。

　　促进跨境贸易创新发展——上海市及浦东新区加强贸易促进与国际合作，高质量实施已生效的自由贸易协定，提升口岸通关、货物流转、跨境结算、商务人员往来等便利度，优化外贸发展环境。上海“丝路电商”合作先行区通过19项先行先试举措探索体制机制创新，在浦东相关海关特殊监管区域打造中心功能区，建立跨境电商全球集散分拨中心等功能平台，研究探索货物进出仓海关监管新模式，推动发展保税展示等新业态。

　　2027年基本完成试点任务

　　国家发展改革委副主任李春临介绍，《实施方案》提出了两阶段目标：到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

　　《实施方案》注重加强改革举措的充分联动和衔接配套。“比如，围绕建设开放创新生态，既推动基础研究制度集成创新、健全持续稳定的投入机制，又探索前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究。”李春临表示，《实施方案》创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。改革举措的集成创新，有利于放大改革综合效应、提升整体效能。

　　同时，《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。“比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。”李春临说。

　　推动综合改革试点逐项落地

　　上海市副市长华源表示，浦东新区综合改革试点是一项系统化、集成性的改革工程，既要逐项推动落地，也要加强各项改革之间的联动。

　　在金融发展方面，浦东已集聚一批国际一流的金融机构、高能级总部、头部专业服务机构。上海市将进一步支持浦东继续完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，更好服务实体经济发展。

　　在扩大高水平对外开放方面，上海自贸试验区及临港新片区已开展一系列对接国际高标准经贸规则的制度创新。上海市将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。

　　《实施方案》包含了大量国家层面赋权浦东新区先行先试的改革举措，上海将逐一抓好落地。“在要素市场化方面，我们围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。在完善市场体系方面，我们将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。”华源说。

　　凌激表示，商务部将支持浦东新区对接高标准国际经贸规则、建设开放平台、深化贸易投资合作，推进重点领域和关键环节的改革创新，持续深化综合改革试点，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。