转变资源利用方式 提高资源利用效率（两会后探落实·以高水平保护支撑高质量发展③）

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　　近年来，我国坚持节水优先方针，积极统筹保护利用土地、矿产、海洋等各类资源，通过创新实践探索、建立健全机制，不断加强资源节约集约循环利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化。

　　

　　天气转暖，山东省齐河县豆腐窝灌区，焦庙镇靛池村种粮大户李建国在田间忙春灌。他管理的4000多亩地用上了喷灌、滴灌设备，亩均节水近三成。

　　2023年，我国用水总量保持在6000亿立方米左右，与2014年相比，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%；2023年，全国处置盘活批而未供和闲置土地800多万亩。“十三五”时期，全国共修复治理矿山400多万亩。加强资源节约集约循环利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化，我国坚持节水优先方针，积极统筹保护利用土地、矿产、海洋等各类资源，推行全过程管理和全链条节约，持续提高资源利用效率。

　　精打细算，高效盘活存量

　　“建好了高标准农田，装上地埋式自动伸缩喷灌设备，用上水肥一体化技术，算下来每亩地每年省水30多立方米。”河北省大名县大街镇韩赵村村民韩海刚说。

　　近年来，我国大力推进农业节水增效。水利部门推进节水型灌区建设，推广农业节水技术，农田灌溉水有效利用系数由2014年的0.530提高到2023年的0.576。今年将继续坚持以水定地，围绕粮食和重要农产品生产合理用水需求，科学制订供用水计划，强化农业节水灌溉管理，进一步提高农业用水效率。

　　工业节水减排方面，2023年，水利部联合工业和信息化部发布国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备171项。今年将推动全国年用水量1万立方米及以上的工业服务业单位计划用水管理实现全覆盖，严格超计划用水监管。

　　我国还深入实施城镇节水降损。截至目前，全国共建成1763个节水型社会达标县，今年将启动实施节水型社会示范建设，统筹推进节水型城市、园区、居民小区等创建。

　　自然资源部围绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障方面支持各地探索创新。

　　浙江省宁波市在村庄规划编制中积极探索以活化闲置的宅基地、低效的生产性经营性用地、废弃的农村公共社会用地等存量空间推进村庄公共服务设施建设，配套提升城乡居民公共服务均等化水平。上海市坚持规划引领，统筹优化国土空间布局，探索超大城市乡村空间治理新路径，松江区泖港镇黄桥村通过郊野单元村庄规划优化配置空间资源，结合集体经营性建设用地入市政策，盘活乡村存量建设用地，解决乡村地区土地供求矛盾。福建省泉州市摸清全市低效用地家底25.6万亩，推进34个城镇低效用地再开发试点项目，盘活城镇低效用地约1.24万亩。2023年9月，自然资源部在北京等15省份的43个城市部署开展低效用地再开发试点，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率。持续落实节约集约用地要求，我国各地积极开展制度供给和实践探索，紧盯源头节约，以国土空间规划为依据，强化管控，优化选址，严格审查。同时积极推动用地方式转变，探索存量换增量、地下换地上、资金技术换空间。

　　开源节流，创新激活增量

　　2023年11月，《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》发布，鼓励养殖、跨海桥梁、海底电缆管道等在同一海域空间范围内与其他用海活动互不排斥或影响有限的用海进行立体分层设权，进一步提高海域资源利用效率，对于促进海域资源节约集约利用和有效保护、推动海洋经济高质量发展、加强海洋生态文明建设具有重要意义。

　　拓展新空间、新路径，持续提高资源利用效率；应用新理念、新技术，增加更多资源利用的可能性。

　　2022年，自然资源部组织开展了新一轮矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录评选更新工作，遴选产生了317项先进适用技术，并形成目录。在此基础上，2023年，各级各行业各单位瞄准产学研用协同推广，打造出技术研究、开发、应用、生产一体化新格局，助推了矿产资源的节约集约利用和矿业发展动力加速转换。同时，自然资源部选取10省份开展矿产资源开发利用水平调查评估试点，制定了《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》；推动构建覆盖所有在产矿山涉及125个矿种的开采回采率、选矿回收率与综合利用率的标准体系，累计建设1000多家国家级绿色矿山。

　　循环利用再生水，让山东威海热电集团有限公司从用水大户变成节水大户。“我们建成再生水处理基地，工业废水处理成再生水，广泛用于冷却补水、供热管网补水和机组补水，每年节水约800万立方米，节省资金1873万元。”威海热电集团相关工作人员介绍。

　　非常规水源，利用潜力巨大。水利部积极推广再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、矿坑（井）水等非常规水源，促进水资源循环利用。据初步统计，2023年，我国非常规水源利用量达210亿立方米左右，为2014年的3.5倍。

　　今年，水利部将指导典型地区再生水利用配置试点城市高质量推进试点建设，完善再生水定价机制，培育再生水交易市场，着力扩大非常规水源利用领域和规模。

　　健全机制，完善资源管理

　　自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦认为，全力推进自然资源节约集约利用，一要推动绿色转型和高质量发展，统筹土地、矿产、海洋等各类资源要素一体化节约集约利用，推行全过程管理和全链条节约；二要加快推进自然资源节约集约评价评估制度建设，完善土地利用标准等一系列节约集约标准；三要加大新能源等产业用地支持力度，严把产业准入，着力遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目落地上马。

　　保障资源节约集约循环利用，各有关部门健全相关机制，落实落细资源管控。

　　自然资源部加强国土空间用途管制，重大项目保障更加精准，地方用地发展空间不断释放。严格审核控制新增围填海项目，除国家重大项目外，全面禁止围填海，会同有关部门严格审核新增围填海造地项目，并强化用岛项目规划约束和用途管制。

　　水利部完善制度建设，强化省市县三级总量强度控制指标刚性约束，严格用水定额执行、节水准入标准制定、节水评价审查等，确保到2025年全国年用水总量控制在6400亿立方米以内。发挥市场作用，着力发展节水产业，推广合同节水管理，不断健全用水产品标准体系，推进产业智慧节水，促进节水产业数字化转型，支持有条件的地方高标准建设节水产业园区、打造节水产业高地。

　　“我们坚持两手发力，形成节水合力，不断推动重点领域区域节水，建立健全节水制度政策，持续提升全民节水意识，高质量推进节水型社会建设。”全国节约用水办公室主任蒋牧宸说。

　　《 人民日报 》（ 2024年03月25日 14 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)