发布时间：2024-11-15 05:39:44 来源: sp20241115
推进财政管理法治化科学化规范化
二○二四年我国财政政策紧扣“提质增效”
□ 本报记者 马超 刘欣
受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告(以下简称预算报告)。
根据预算报告，2024年积极的财政政策要“适度加力”，主要是用好财政政策空间，加强财政资源统筹，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，保持适当支出规模，促进经济持续回升向好。
2024年积极的财政政策要“提质增效”，主要是推进财政管理法治化、科学化、规范化，把同样的钱花出更大的成效，加强财政政策与其他政策协调联动，着力提升促进高质量发展的效果。
实施积极财政政策
今年的政府工作报告提出了今年发展主要预期目标，其中国内生产总值增长5%左右，要实现预期目标，离不开多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应。
“企业成长并非一蹴而就，税费优惠政策一路为企业创新发展加油鼓劲，增强我们坚定走制造强国道路的信心。”全国政协委员，九牧集团党委书记、董事长林孝发说，企业的成长发展离不开税收政策的扶持和政策红利的落实。今年的预算报告提出，“落实研发费用税前加计扣除、科技成果转化税收减免等政策”，“强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策”等，这些举措有助于进一步提振企业发展信心，减免的税款将转化成企业加大创新投入，提升核心竞争力的助推器。
预算报告要求，促进全国统一大市场建设，促进消费稳定增长，带动扩大有效投资。
全国人大代表、上海商标品牌协会会长樊芸说，在建设全国统一大市场上现在有些方面还没有完全统一，以长三角市场为例，他们在调研中发现，目前还存在重复建设、资源未共享未匹配等问题。她建议，要进一步加强全国统一大市场建设，带动产业、企业区域性的产业升级。
樊芸说，要营造更好的营商环境，有更多惠及企业的政策，特别是对一些市场竞争激烈的民营中小企业，要有更多产业政策赋能企业，增加企业发展机会，进而也能提高财政收入。
落实过紧日子要求
财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标。根据预算报告，今年赤字率按3%安排，全国财政赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。发行1万亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
2024年一系列积极的财政政策部署安排，都需要“真金白银”来做支撑，政府工作报告指出，预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。
此外，预算报告要求，进一步完善过紧日子制度机制，各地区各部门要专门制定相关办法。将过紧日子的要求贯穿预算管理全过程，在合理保障部门履职支出的基础上，严格控制一般性支出，强化“三公”经费管理，继续压缩论坛、展会等活动，从紧安排非刚性、非重点项目支出，腾出更多财政资源用于推动高质量发展、增进民生福祉。
樊芸举例说，在财政支出上面，重大项目要做好预算，加强全过程监控，在实施过程中有监督，后期要防止成本失控，避免重大项目投资“惯性增长”。
预算报告还提出，加强政府采购预算管理，节约政府采购成本。严格新增资产配置，积极盘活存量资产，推进资产共享共用，防止资产闲置浪费。跟踪评估过紧日子情况，坚决查处损失浪费财政资金行为。
提升预算管理效能
加强预算绩效管理是建立健全现代预算制度的一项重要内容。记者注意到，今年预算报告提出，提升预算管理效能。贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，强化预算指标管理，规范预算调剂行为，严禁无预算、超预算列支，严禁违规新增暂付款。
预算报告还要求，强化预算项目滚动管理，完善从储备立项、组织实施到终止完成的全生命周期管理机制。健全预算绩效管理体系，围绕中央重大决策部署和重大财税政策落实情况开展绩效评价，结合评价结果合理调整支出政策和预算安排，体现奖优罚劣和激励相容导向。
全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华说，要着力提升预算绩效管理各环节质量，努力构建与高质量发展相适应的绩效管理机制，切实提高政策效能和资金效益。坚持“小钱小气、大钱大方”，大力优化支出结构，完善省级大事要事保障工作机制，提升财政资源统筹能力，加强重大战略任务财力保障。推进支出标准体系建设，健全基本公共服务保障制度和标准。探索成本预算绩效目标管理，提高绩效目标管理质量和水平。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，提升预算管理效能是一项基础性、长远性的工作，也是“提质增效”方面的具体落实，做好这项工作有助于提升财政治理能力，增强财政可持续性，做到少花钱多办事，让同样的财政资金，发挥更大的效益，为高质量发展提供坚实支撑。 【编辑:房家梁】