浙江人大：全过程人民民主保障人民当家作主

　　 中新网 杭州12月30日电(赵晔娇 王潇婧 郭天奇)坚持开门立法、立法为民，推动遍布城乡的1500余个代表联络站参与立法；加快基层单元建设全覆盖，让代表与民众的联系渠道更畅通；把“人民”二字贯穿监督工作全过程，推动执法监督更加有力有效……在浙江，全过程人民民主展示出勃勃生机，社会主义民主政治新画卷正徐徐展开。

　　把“人民”二字贯穿立法全过程

　　立法是依法治国的前提和基础。立法的过程，是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。

　　2003年以来，浙江共制定修订省地方性法规213件，修改261件，批准报批法规496件，确保了该省改革开放事业在法治轨道上蹄疾步稳、阔步前进。20年来，浙江省委每五年召开一次全省立法工作会议，对做好立法工作作出部署。

　　如何让立法更能察民情、聚民智、惠民生？一头连着立法机关，一头连着基层群众的基层立法联系点在其中发挥着重要作用。

　　作为汇聚民意民智的“直通车”，基层立法联系点已在浙江落地生根。浙江省人大常委会已形成覆盖全省的基层立法联系点工作体系，“开门立法”成果显著。

　　杭州市上城区湖滨街道的“湖滨晴雨”民情民意工作室，是浙江唯一一家设立在社区社会组织的基层立法联系点，它拥有由辖区近百名群众组建的立法信息员队伍。

　　截至今年12月，“湖滨晴雨”就106部法律法规草案的意见征集活动召开专题座谈会，上报意见建议3350条，被采纳吸收189条，成为“开门立法”的重要渠道。

“湖滨晴雨”民情民意工作室收集群众意见建议。王丽玮摄

　　“这是一个需要用心用情且长期坚持的工作。”“湖滨晴雨”基层立法联系点负责人徐利民参与基层治理工作已有20余年。在他看来，用民情预告“天气”，用真情接好“地气”，让民主进入百姓日常生活，是工作室长期积累的经验。

　　带着满满的民意，5年来，杭州市人大及其常委会着力推进重点领域、新兴领域立法，制定了一批富有杭州特色、适应发展需要、助力改革稳定的法规条例，共制定修订地方性法规29件，确保立法工作回应人民群众的新要求、新期盼。

　　“我们着力巩固完善、创新发展践行全过程人民民主的实践路径、平台载体、制度机制，保证人民意愿充分表达、有效实现。”杭州市人大常委会党组书记、主任李火林表示。

　　如今的浙江，基层立法联系点已成为发展全过程人民民主的生动写照。未来，浙江还将有更多重点立法项目、重大立法问题走进基层立法联系点，确保让每一部法规都体现民意。

　　实践证明，越是以民意为基础，所立之法就越能符合实际，越受拥护，贯彻落实起来也会更有实效。

　　“我建议条款中‘桑蚕文化、鱼文化’的表述统一修改为‘鱼桑文化’”“桑基鱼塘系统的定义，如果局限于过去的表述，可能无法适用于当下，会束缚发展”“建议增加国际国内交流，深度挖掘桑基鱼塘价值”……

　　在今年9月举行的《湖州市桑基鱼塘系统保护规定(草案)》立法听证会上，与桑基鱼塘系统保护工作相关的村、企业、部门相关负责人和专家学者、人大代表等10位听证陈述人集思广益，从明确政府部门职责、编制专项规划、加强资金保障等方面提出了29条意见建议，为法规的完善修改和实施奠定扎实基础。

　　为每一部地方性法规召开立法听证会，是浙江省湖州市人大常委会深入践行全过程人民民主的生动实践。

　　为了更好地听取各方面意见建议，湖州市人大常委会还先后制定了《湖州市人大常委会法规草案征求意见工作规则》《湖州市人大常委会关于部门参与立法工作的办法》，在立法选题、问题梳理、制度设计、文本修改等全过程中做到开门立法、民主立法。

　　随着湖州立法实践的深入推进，民众参与立法的积极性也越来越高，每一部法往往都能收到成百上千甚至万余条意见建议，而解决实际问题的办法往往也蕴藏其中。

　　“我们在市、区县、乡镇街道、村社等四级布建了22家基层立法联系点，让民意搭上立法直通车，实现立法触角延伸至‘最后一纳米’。”湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙说。

　　立法为人民，立法靠人民。浙江坚持在立法中践行全过程人民民主，一部部“浙江味”的法规彰显民意，有力保障了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　以基层“小单元”服务全域“大民主”

　　近年来，为了推动全过程人民民主在基层落地生根，在浙江省人大常委会统筹指导下，各级人大结合实际积极探索创新，基层单元建设工作全覆盖向纵深推进。

　　当下，遍布浙江城乡的代表联络站里，变革悄然发生。

　　“春江中心小学以南道路狭窄造成高峰期交通瘫痪，能否拓宽道路，缓解交通压力？”

　　针对上述问题，杭州市富阳区春江街道在八一村共富主题联络站举行了“进站会商一件事”活动。现场，人大春江街道工委邀请人大代表和相关部门直面问题，畅所欲言，共同商讨解决措施。经多方探讨后，春江街道党工委书记俞益宾承诺，将推动解决问题。

　　除“进站会商一件事”外，人大春江街道工委还创建了“小队会”议事制度，以代表联络站为抓手，以村民小组为单位，每年定期轮流召开议事会议。据介绍，经过5年多的探索实践，新时代“小队会”让选民和人大代表、议事会成员实现良性互动，让全过程人民民主的作用在基层治理平台得以充分体现。

代表联络站“代表茶座”。安昌街道供图

　　在绍兴市古色古香的安昌古镇，有一处特别的房子——安昌人大代表联络站，这座打通代表与选民的“最后一公里”的“联民桥”，见证了一桩桩民生民意的落地。值得一提的是，该联络站里的“代表茶座”颇受欢迎，人大代表用自己带来的茶叶邀请来访选民喝茶，不仅拉近了彼此的距离，而且更能倾听选民的心声。

　　今年以来，浙江正在强力推进三个“一号工程”。人大安昌街道工委立足古镇特色产业，发挥“代表茶座”优势，聚焦酱制品行业发展，为行业发展营造良好的环境。

　　在人大代表和街道议政会代表的积极推动下，酱制品产业革故鼎新，先后出台多项团体标准，成立“酱制品发展提升专班”，引领相关企业健康发展，让安昌的特色产业路，成为致富路、连心路，也成为融通民情民意，充分发挥人民代表大会制度特点和优势，发展全过程人民民主的例证。

　　“随着社会的不断发展和进步，大家对于吃这件事，不仅只是为了吃饱，更注重吃得好，吃得健康。”绍兴市非物质文化遗产“酱品制作工艺”代表性传承人滕军康说，听取更多百姓心声，才能让酱制品行业可持续发展，才能更好地从“历史”走向“未来”。

　　拥抱青年，就是拥抱未来。在基层单元建设过程中，浙江各地人大也在实践中深化创新。

　　日前，一场“人大基层单元@新青年”活动在湖州市吴兴区举行，来自各乡镇(街道)基层单元负责人与十多位青年才俊齐聚一堂，共同开启人大基层单元建设与新青年城市打造深度融合之旅。

　　“道路旁设置扬尘治理的喷雾系统，冬天很容易产生道路结冰的问题，存在安全隐患。”该区八里店镇人大代表、“90后”青年陈肯发现施工行业的问题短板后，提出建议并反馈给相关职能部门。不久，陈肯的建议就得到了采纳，实现落地。

　　在高水平建设“青年发展型省份”背景下，建设青年人喜欢、喜欢青年人的新青年城市，既是发展追求，也是使命必然。为此，吴兴区人大创新“人大基层单元@新青年”工作品牌，让“民主”和“青年”充分融入城市发展建设全过程。

　　这样的好故事还有很多。如今的浙江，察民情、听民声、顺民意，群策群力、集思广益成为常态，越来越多从基层单元传来的声音直达各级决策层，越来越多的民众意见转化为党和政府的重大决策。

　　“全链条”监督护航全过程人民民主

　　人大监督具有“人民性”这一基本属性，在全过程人民民主链条中处于十分重要地位。浙江省人大常委会始终把“人民”二字贯穿于监督工作，以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

　　“管好钱袋子”是人大主要职责之一。近年来，嘉兴市人大常委会迭代打造“三循环”财经联网监督系统，实现跨层级、跨部门、跨领域联网监督，使政府资金使用情况有了“透明账本”，交出了新时代人大财经监督创新发展的“答卷”。

财经联网监督系统。嘉兴市人大常委会供图

　　蓝色条柱是任务数，红色条柱是完成数，黄色折线代表完成率，每个县(市、区)项目实施进度一目了然……

　　“2017年，我们首创了财经联网监督系统重点聚焦财政预算监督，经过迭代升级，如今已扩展到政府重大投资、民生实事、国有资产、政府债务等10余个监督领域，打通了审计、发改、国资、税务等7个部门相关数据，实现人大财经监督核心业务全覆盖。”嘉兴市人大常委会相关负责人介绍。

　　人大财经监督不仅要知道政府的钱从哪里来、用到哪里去，更要监督政府提高资金使用效益。

　　2021年11月，绍兴市上虞区人大常委会杭州湾上虞经济技术开发区工作委员会(下称“上虞人大经开区工委”)正式挂牌，填补了该区没有人大机构的空白，消除了对该区的财政预算、重大事项等监督的盲区。

　　“在日常沟通交流过程中，很多企业负责人会反映运输成本高等问题。”上虞区人大代表、新和成上虞产业基地总经理周贵阳说。

　　于是，周贵阳联合其他几位代表提出编制产业链供需关系手册的建议，上虞人大经开区工委第一时间将相关建议进行反馈，并协助开展两大产业链104家企业原辅料采购、产品销售大排查。不久，一份内容翔实的《产业链供需关系参考手册》应运而生。

　　民众的关切正是人大监督的着力点。据悉，围绕民营企业促进、中小微企业促进、公共文化服务保障等热点领域，浙江省人大常委会扎实推进监督工作，通过执法检查、专题调研等监督形式，为经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。

　　如今的浙江，逐步成为观察全过程人民民主发展的“重要窗口”，一个个鲜活的事例，一项项生动的实践，诠释着人民当家作主的真谛。

　　“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，是浙江勇当先行者、谱写新篇章的应有之义。”浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪表示，站在新起点，要践行更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，促进浙江人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。(完)

【编辑:田博群】