进一步提升宏观调控前瞻性、科学性、有效性 打好宏观政策组合拳

　　2023年我国经济整体表现如何？2024年面临哪些机遇和挑战？1月18日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任刘苏社等解读宏观经济形势和政策，并回答记者提问。

　　去年经济社会发展主要预期目标圆满实现

　　刘苏社表示，回顾2023年，在世界进入新的动荡变革期、全球经济增长动能不足的大背景下，我国经济顶住外部压力、克服内部困难，发展呈现出“稳”“进”“好”的特征。

　　经济运行回升向好。全年经济总量超过126万亿元、增长5.2%，就业物价基本平稳，年末外汇储备超过3.2万亿美元，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。

　　经济结构进一步调整优化。内循环主导作用明显增强，全年内需贡献率达到111.4%，其中最终消费贡献率为82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。重大创新成果持续涌现，新旧动能转换加快。

　　高质量发展扎实推进。全国统一大市场建设加快推进，营商环境进一步优化。全年城镇新增就业有望达到1200万人以上，居民收入持续增长。全年粮食产量1.39万亿斤、再创历史新高，连续9年保持在1.3万亿斤以上。能源供应保障平稳，安全发展基础进一步夯实。

　　“无论是横向与全球主要经济体比较，还是纵向与自己过去比较，2023年我国经济‘成绩单’确实来之不易，特别是在外部环境变乱交织对我不利影响加大、国内结构性周期性问题相互影响、重点领域风险防范化解向纵深推进的大背景下，取得这样的成绩，更是难能可贵。”刘苏社说。

　　2023年12月底，十四届全国人大常委会第七次会议审议了关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告。回顾“十四五”前半程，经济增长保持在合理区间，创新驱动发展成效明显，民生福祉不断增进，绿色发展取得积极进展，安全保障能力明显增强，20项主要指标中16项基本符合或快于预期。

　　从重大战略任务看，17个方面重大战略任务总体进展顺利，科技自立自强成效初显，现代产业体系加快发展，区域协调发展扎实推进，生态文明建设取得新进展，国家经济安全保障能力持续提升。创新驱动发展取得明显成效，新型研发机构数量超过2400家，高被引论文数保持世界第二位，企业研发经费投入占全社会比重超过77%。

　　从重大工程项目看，目前102项重大工程项目中，96项进展符合预期、6项基本符合预期，有力支撑了相关领域任务落实。

　　综合各方情况看，“十四五”规划纲要实施总体上实现“时间过半、任务过半”。

　　高质量做好宏观政策取向一致性评估工作

　　展望2024年，我国发展仍是机遇和挑战并存。从困难挑战看，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内有效需求仍显不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环也存在堵点；从机遇条件看，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济格局，我国高水平社会主义市场经济体制也在不断完善，中国特色社会主义制度优势持续彰显，物质基础更加坚实，产业体系更加完备，政策空间依然充足。总体看，有利条件强于不利因素，支撑中国经济平稳健康发展的因素仍然较多。

　　今年国家发展改革委将更加注重扩大有效需求，更加注重依靠改革创新增强发展活力和动力，更加注重发展壮大实体经济，更加注重增进民生福祉，更加注重提高宏观政策成效，突出做好以科技创新引领现代化产业体系建设、全面深化改革开放、推动城乡融合和区域协调发展、深入推进生态文明建设和绿色低碳发展等7方面工作。

　　中央经济工作会议提出，要增强宏观政策取向一致性。国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，当前社会预期偏弱，强化政策统筹的重要性进一步凸显。国家发展改革委将高质量做好宏观政策取向一致性评估工作。一是健全完善评估机制，明确评估范围，完善评估流程，科学精准评估包括非经济性政策在内的政策影响，更好服务高质量发展大局。二是全面稳慎评估政策效应，从严从细把关各项政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。全面精准分析系列政策的叠加效应，进一步强化政策协调和工作协同，切实防范“合成谬误”。三是强化政策实施过程中的一致性，抓好政策出台窗口期。切实强化预期管理，充分征求意见建议，合理设置政策过渡期。加强政策实施过程中潜在风险的分析研判，防止层层加码、“一刀切”等问题，促进政策最终效果符合党中央决策意图。

　　“我们将持续强化经济形势分析，加强经济监测预测预警和政策预研储备，打好宏观政策组合拳，进一步提升宏观调控前瞻性、科学性、有效性，不断巩固和增强经济回升向好态势。”袁达说。

　　坚定实施扩大内需战略，不断优化民营经济发展环境

　　扩内需是2024年经济发展的“重头戏”。今年实施扩大内需战略，进一步释放消费潜力、扩大有效投资有以下工作重点：

　　一方面，激发有潜能的消费，下大力气改善居民收入预期、提高消费能力、增强消费意愿。一是促进居民多渠道增收。更加突出就业优先导向，扩大中等收入群体规模，强化农民增收举措。二是创新商品和服务供给。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，同时以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动消费品以旧换新。三是提高商品和服务消费质量。持续推动开展家用电器、儿童用品等产品质量分级，加强文旅、体育、养老家政等服务消费领域标准研制，改善消费软环境，让群众放心、安心、舒心消费。

　　另一方面，扩大有效益的投资，拓展有效投资空间，持续优化投资环境，切实提高投资综合效益。一是发挥好政府投资带动放大效应，今年将加大对关键核心技术与攻关、新型基础设施、节能减排降碳的支持力度。二是大力激发民间投资活力。实施好政府和社会资本合作新机制，全面梳理适宜民间资本参与的项目清单。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步解决制约民间投资的堵点、难点、痛点问题。三是推动降低投融资成本。促进社会综合融资成本稳中有降，引导金融机构积极支持民间投资项目，落实落细小微企业税费优惠政策。四是持续加强投资项目服务和要素保障。加强项目资金、用地(用海)、环评等要素保障，加快项目审批手续，推动项目加快建设、形成实物工作量。

　　支持扩大新能源汽车消费方面，国家发展改革委政策研究室主任金贤东介绍，将加快优化促进新能源汽车消费的政策措施，深入开展新能源汽车下乡活动，大力推动公共领域车辆电动化；加快推动新能源汽车技术创新，提升电动化智能化技术水平；加快构建高质量充电基础设施体系，提升运营服务水平，为新能源汽车产业发展提供有力支撑。

　　此外，有关负责同志还介绍了今年深化改革开放的一些重点工作。

　　为不断优化民营经济发展环境，将加快推进民营经济促进法立法进程，不断强化民营经济发展的制度和法律保障。支持民营企业参与乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化等重大战略，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。不断健全民营经济形势监测指标体系，加强民营经济发展形势综合分析，健全完善多层次的与民营企业常态化沟通交流机制，畅通政企沟通交流渠道，真心实意为民营企业和民营企业家排忧解难。

　　为扩大高水平对外开放，将持续做好“引进来”“走出去”两方面重点工作。

　　“引进来”方面，将坚持从出台政策、优化服务等方面发力，推动利用外资高质量发展。一是抓紧出台政策，修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。二是加快项目落地，前6批40个重大外资项目完成投资730亿美元，其中23个项目全面或部分投产，第七批11个项目计划总投资超过150亿美元，涉及生物医药、汽车制造、新能源电池、化工等多个领域。三是持续优化服务，将统筹协调解决项目落地涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，搭建跨国公司和地方投资对接平台，完善外资企业直接联系机制，及时回应关切、解决诉求、提供服务。

　　“走出去”方面，将深化“一带一路”产能合作、第三方市场合作、基础设施互联互通合作、民生项目合作，指导企业持续打造优质标志性工程和“小而美”项目，实现优势互补、互利共赢，让合作成果更好惠及各国人民，为促进世界经济发展繁荣作出更大贡献。

　　“中国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，开放的中国将继续为世界带来更多的合作机遇，中国经济前景光明，对此我们充满信心。”刘苏社说。(本报记者 邱超奕)

　　来源：人民日报 【编辑:曹子健】