坚持以制度建设为主线进一步全面深化改革（有的放矢）

　　制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革的重大原则，其中一条就是“坚持以制度建设为主线”。实现进一步全面深化改革的总目标，内在要求以制度建设为主线，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为国家治理效能。

　　新时代全面深化改革的宝贵经验。“经国序民，正其制度。”古今中外的历史充分表明，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，深刻回答新时代我国制度建设坚持和巩固什么、完善和发展什么的重大问题，持续深化各领域各方面体制机制改革。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题，把改革开放以来制度探索创新的成果纳入系统化、整体化、规范化的制度体系和治理体系。在新时代全面深化改革进程中，我们坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。新时代，党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，重要原因就是通过全面深化改革推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，“中国之制”为“中国之治”提供了坚强保障。

　　进一步全面深化改革的内在要求。制度建设是一个动态发展变化的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要随着实践发展而不断发展。随着经济社会的不断发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾交织叠加、错综复杂。要解决前进道路上的各种矛盾和问题，必须深入到体制机制层面，解决深层次体制机制障碍，这就需要坚持以制度建设为主线。新征程上，我们要着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，需要不断健全已有制度，持续推进制度创新、填补制度空白。因此，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。进一步全面深化改革，必须坚持以制度建设为主线，不断破除深层次体制机制障碍，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，让各方面体制、机制、制度更好与中国式现代化相适应。

　　不断提高制度建设实际成效。党的二十届三中全会《决定》提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，覆盖推进中国式现代化的方方面面。其中，有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。坚持以制度建设为主线进一步全面深化改革，就要不断提高制度建设实际成效。加强制度建设，十分重要的一点就是加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破。加强顶层设计、总体谋划，就要坚持系统观念，推动各方面制度有机衔接、系统集成、协同高效，从整体上充分展现我国国家制度和国家治理体系的优势。之所以要坚持破立并举、先立后破，是因为如果旧的制度破除了，新的制度还没建立起来，就会出现制度真空。要坚持问题导向，从一个个具体的问题改起，下足绣花功夫，把各项改革举措落细落小落实，用制度形式把改革成果巩固下来。

　　（作者为武汉纺织大学教授）

　　《 人民日报 》（ 2024年09月04日 13 版）