发布时间：2024-12-05 04:33:37 来源: sp20241205
社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。为更好推动优质普惠公共服务下基层、进社区，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《方案》），近日由国务院办公厅转发各地区各部门贯彻落实。
《方案》会给群众生活带来哪些变化？国家发展改革委等多部门有关负责人进行了解读。
按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务
“社区虽小，却连着千家万户。当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务，是‘关键小事’更是‘民生大事’。”国家发展改革委社会发展司司长刘明表示。
城市社区嵌入式服务设施建设工程建什么、怎么建？
刘明介绍，各地要按照精准化服务要求，优先和重点提供当前群众急需紧缺的服务，比如社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。
《方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。“我们将按照‘试点先行、逐步推开’的思路，选择部分城市和社区先行先试。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开。”刘明表示，可从3方面把握建设社区嵌入式服务设施的定位——
这是推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程。将公共服务资源有机嵌入成千上万社区、把优质便捷的公共服务送到千家万户，让优质服务步行可及，让群众在家门口、楼底下享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，有效降低公共服务和社会运行成本。
这是将社区建设成为人民群众幸福家园的暖民心工程。让群众急需紧缺的服务走进社区，不断完善社区功能，将使社区成为承载人民群众美好生活的幸福家园。
这是有效提升群众获得感、幸福感、安全感的增民利工程。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，科学配置资源，精准满足需求，将社区服务融入万家灯火、送进千家万户。
自然资源部正推动各地深入开展公共服务设施等方面的专题研究，以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率。“为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施类项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。”自然资源部国土空间规划局副局长杨浚表示，在此指引基础上，各地可因地制宜，探索创新支持城市社区嵌入式服务设施建设的规划与土地政策。
开展城市体检，摸清社区设施底数短板，把完整社区建设重点放到社区服务设施上来
近年来，住房城乡建设部采取一系列措施，努力建设让群众满意的“好社区”：2019年以来，指导各地在城镇老旧小区改造中，增设养老、托育等各类社区服务设施5.6万个，惠及居民3800多万户；2020年以来，积极推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。
“完整社区建设与实施社区嵌入式服务设施建设工程